本月省级国地税合并，将提升税收规范公

本月国家税务局和地方税务局即将合并，这将直接影响80多万国地税系统在职干部，更间接影响亿万企业等各类市场主体。

省级层面的国税和地税机构将在6月正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》（下称《方案》）明确省级和省以下国税地税机构合并后，国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史。

然而，国地税合并还面临不少挑战，比如机构合并之后的人事安排难题，合并之后对地方财力的影响，税务总局与地方双重领导机制如何建立等。而解决这些问题的具体方案正在设计中，同时在6月1日北京召开的国税地税征管体制改革座谈会上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正对国税地税征管体制改革进行动员部署，他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件、不能搞变通、不能打折扣，确保改革圆满完成。

挂牌在即

　　1993年之前，省及省以下级地方政府只有一个税务局，负责所有税收和非税收入征收，汇总收入后中央从中抽成。但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少。为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重，1994年的分税制改革分设国税和地税，国税负责征收中央税收收入，地税则负责征收地方税收收入。这也是税收分类中中央税与地方税的由来。

　　随着社会经济的发展，国地税分设渐渐弊大于利，企业抱怨多头收税的声音愈来愈大，而且国地税执法尺度不一也让不少企业困扰。随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后，增值税成为第一大主体税种，共享税成为税收主体，这也为国地税合并奠定基础。在此背景下，国家决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。

多名税务人员表示，6月下旬各省份的国地税将正式合并挂牌。

人员安置问题

国地税合并后的要面临的最直接的问题就是合并后的80多万税务干部的工作和职位如何安排？韩正在北京市国税、地税局调研时强调，要充分考虑干部职工的切身利益，解决他们的后顾之忧。

合并之后两个税务机构职能重组，人员必然会大量溢出，也很难分流到其他部门。为了确保改革平稳过渡，一般都会用几年时间内部慢慢消化，靠老人退休和少招新人来解决。

在人员安置中，国地税机构合并后领导干部如何安排又是一大难点。为了化解国地税合并领导干部安置难题，部分省份主动作为，将地税局领导调到其他部门。

　　由于国地税待遇不一，合并后如何平稳过渡也是需要考虑的。在人员待遇方面不应该“一刀切”，需要用最大的包容性解决这个问题，通过时间来换取改革空间，逐步统一待遇。

在前述座谈会上，韩正表示，国税地税征管体制改革时间紧、任务重。要坚持目标导向和问题导向，围绕实现目标明确解决问题的政策措施。要加强组织领导和协调配合，各级税务部门要积极承担主体责任，各级党委政府要履行好共同责任，各相关部门要履行好支持责任。要严守纪律规矩，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃查处改革中的违纪行为。

国地关系需要协调

国地税合并存在的一大问题是地方担心财政收入能否得到保障。因为以前地税局征收的收入归地方，而现在国地税合并后，这一收入中央与地方如何做好分账？另外分账后，财政资金划转到地方的账上也存在时间差。地方政府无法像以前那样控制税务局。这也让地方政府感到不确定。

目前国地税合并对地方财政收入的影响，需要跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革协同起来，最怕改革脱节造成地方为了筹集收入使劲儿卖地。

此次国地税合并看上去似乎只是税务系统改革，实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响。国家税收的合并意味着收紧地方政府征收税收的权利，地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手，难以再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效，地方政府难免会增加支出端的手段，也就是用财政补贴的方式替代给企业的税收优惠。虽然不能排除这样的地方行为，但是相比隐性的税收优惠，违规的财政补贴更容易被监管。所以，从更长远的角度来说，国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。

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